英国、法国、意大利、荷兰和日本已从拒绝直接介入伊朗冲突转变为支持旨在保护商船和清除水雷的防御行动。但它们的承诺仍有条件，而且该行动尚未全面启动。
发布于美国东部时间下午 2:24
美国的五大盟友已从抵制介入伊朗冲突的压力，转变为支持霍尔木兹海峡的国际安全任务。霍尔木兹海峡是一条战略水道，在战争扰乱商业航运之前，它运输着世界上大约五分之一的石油和液化天然气。
英国、法国、意大利、荷兰和日本都已承诺提供不同程度的政治、后勤或军事支持，以恢复海峡的安全通行。
这些承诺标志着局势与冲突初期几周的情况发生了重大转变。当时，欧洲和亚洲盟友拒绝了美国要求其帮助重新开放航道的请求。一些国家政府表示，在美以对伊朗发动袭击之前，他们并未被征询意见，并警告称，参与军事行动可能会将他们卷入更大规模的战争。
他们的新立场并不等同于无条件承诺加入美国的作战行动。
参与国政府将拟议任务描述为独立、防御性的，其目的仅限于保护商船、安抚商业航运公司以及开展扫雷行动。该任务计划仅在安全条件允许的情况下启动，通常指在达成可持续停火或其他能够降低立即遭受袭击可能性的安排之后。
该条件尚未满足。
伊朗周日表示，除非美国满足6月份谅解备忘录中规定的七项条件，否则伊朗不会全面重新开放霍尔木兹海峡。卡塔尔一直在华盛顿和德黑兰之间传递信息，但双方在拟议步骤的实施顺序上仍存在分歧。 路透社
与此同时，针对商船的袭击再次增加，这表明盟军的承诺在战略上仍然非常重要，但在作战上却很困难。
五个国家实际承诺了什么
组建联盟的进程始于3月19日英国、法国、德国、意大利、荷兰、日本和加拿大发表的联合声明。
各国政府谴责伊朗袭击手无寸铁的商船和民用能源基础设施，并表示愿为确保霍尔木兹海峡通行安全做出适当努力。
最终，包括韩国、澳大利亚、巴林、挪威、丹麦、芬兰、瑞典、阿联酋和几个东欧国家在内的30多个国家政府加入了这一声明。 路透社
措辞刻意宽泛，并未要求每个国家都必须派遣军舰或参与战斗。
随后，英国和法国牵头开展规划工作。在4月17日由51个国家代表出席的峰会上，两国政府提议组建一支多国联合部队，以保护民用船舶、消除保险公司的疑虑并进行扫雷作业。
5月12日，来自38个国家的国防部长和代表正式宣布对拟议的霍尔木兹海峡多国军事特派团给予政治支持。
该特派团的官方声明称，参与国可运用外交、经济和军事手段支持航行自由。声明还指出，行动仅在允许的环境下开展，并将遵守各国的宪法要求。GOV.UK
这意味着这五个国家并没有做出完全相同的承诺。
英国和法国正在协调此次行动，并筹备联合指挥架构。荷兰已部署并轮换海军舰艇，以备可能参与。意大利已提供扫雷舰艇。日本已加入政治和国防规划，但尚未宣布无限制的作战部署。
因此，这种转变是真实存在的，但“改变立场”这一说法需要加以限定。各国政府改变了此前反对参与安全行动的立场，但这并不意味着它们改变了此前反对加入针对伊朗的更大规模战争的立场。
英国和法国领先
英国和法国承担了最重要的军事和组织角色。
两国已制定计划，在该地区设立联合总部，以便在任务启动时协调行动。他们还与海运公司和保险公司代表举行了会谈，他们的信任对于恢复正常的商业运输至关重要。
英国派遣皇家海军驱逐舰“龙”号前往该地区，为可能的任务做准备。
45型驱逐舰配备了“海毒蛇”防空系统，并可与携带武器的直升机协同作战，以对抗空中无人机。英国官员表示，该舰可以保护参战部队，支援扫雷行动，并在战事结束后为商船提供安全保障。
英国皇家海军强调，向海峡部署兵力取决于能否实现可持续的停火以及是否存在适当的安全条件。royalnavy.mod.uk
法国在该地区部署了大量海军和空军力量，包括“戴高乐”号航空母舰。法国总统埃马纽埃尔·马克龙此前曾表示，法国飞机可以执行侦察任务，而护卫舰和航母可以根据需要支援防御行动。
法国具备提供空中监视、指挥职能和海上保护的能力，这使其发挥的作用不仅仅是提供另一艘舰艇。
法国和英国的做法旨在与美国的军事行动保持区别。这种区别对于支持航行自由但又不愿支持美国或以色列在战争中每一项决定的政府而言，具有重要的政治意义。
荷兰已将舰船部署到位
荷兰已经采取了一些最引人注目的准备措施。
荷兰护卫舰“德鲁伊特”号最初执行范围更广的国际部署任务，后被调往霍尔木兹地区。该舰搭载了一支多国人员队伍，为此次任务做准备，并于9月返回母港。
荷兰还提供了扫雷舰 HNLMS Willemstad用于可能的作战行动。
荷兰皇家海军“埃弗森”号护卫舰于9月27日启程，接替“德鲁伊特”号在该地区的任务。荷兰官员表示，是否将该舰部署到霍尔木兹海峡内，将取决于安全形势和额外的政治授权。 （美国海军学会新闻）
荷兰政府最近致函议会称，袭击事件持续威胁航运，并表示霍尔木兹海峡的自由通行直接关系到荷兰和欧洲的安全和经济利益。
荷兰是欧洲最依赖贸易的经济体之一，拥有欧洲最大的海港——鹿特丹港。因此，即使涉事船舶远在数千英里之外，霍尔木兹海峡的能源和集装箱运输中断也会对荷兰工业造成影响。
荷兰的立场体现了盟军立场转变背后的核心逻辑。这些国家的政府或许反对参战，但它们无法对商业航运和全球能源流动遭受的长期攻击视而不见。
意大利的排雷作用
意大利也支持这项提议的任务，并部署了扫雷舰艇以备不时之需。
意大利海军的扫雷舰“克罗托内”号和“里米尼”号等舰艇在盟军政府为可能的海上任务做准备之际，在更广泛的地区进行作业或航行。
扫雷船至关重要，因为水雷无需持续不断地投入攻击舰队即可封锁航道。水雷可以锚定在水下，附着在海底，或者设计成对船只的声音、运动或磁性特征做出反应。
发现并消灭它们是一项缓慢、专业且危险的工作。
因此，意大利的参与意义远比其舰艇规模所显示的更为重大。一艘扫雷舰就能提供一艘体型大得多的驱逐舰所不具备的能力。
意大利的部署也仍处于有条件状态。由于任务仍处于暂停状态，一些舰艇正在返回或轮换，但意大利当局表示将保持替换能力。
日本的支持具有战略性差异
必须从日本的宪法和政治限制的角度来理解其承诺。
日本严重依赖从中东进口能源，因此霍尔木兹海峡的安全对其经济利益至关重要。与此同时，日本战后宪法限制了武力的使用，自卫队参与的海外行动可能需要谨慎的法律解读和议会的支持。
日本外相茂木敏充参加了4月份关于该海峡的会议，并推动为被困在波斯湾的商船和船员建立安全的海上通道。
日本防卫大臣小泉进次郎随后也加入了多国联合规划进程，并称该海峡是必须重新开放以确保航行安全的国际公共产品。日本外务省
日本的支持可以采取多种形式，包括情报共享、后勤保障、财政援助、海上监视或扫雷行动。
日本拥有相关经验。其海上自卫队此前曾进行过海外扫雷工作，包括在1991年海湾战争后在波斯湾地区进行扫雷。
本报告查阅的所有公开文件均未证实日本已向伊朗投入兵力进行进攻性作战。更准确地说，日本的承诺是参与并支持一项受日本法律约束的防御性导航任务。
新一轮的袭击使所有计划都变得更加复杂。
此次任务的设计基于这样的假设：海军部队将在战斗结束后进入霍尔木兹岛。
这种假设现在正受到质疑。
英国海事贸易行动局记录显示，10月初，海峡附近或海峡内发生多起船只遇袭事件。10月2日，一艘油轮报告称遭到不明飞行物袭击，导致小火和电力中断。另一艘位于阿曼以东的原油油轮报告称，其左舷遭到袭击。
初步通报称所有船员安全，当局仍在继续调查事故。ukmto.org
据报道，暴力事件再次爆发之前，能源运输量正接近战前水平。一些海湾地区的石油生产商利用精心组织的转运和替代路线，将石油运离最危险的水域。
据《华尔街日报》报道，自9月28日以来，至少发生了七起新的船只袭击事件。分析人士估计，最新的安全局势可能导致石油日运输量减少200万至300万桶。wsj.com
这些袭击给联盟带来了两难境地。
等待完全允许的环境可能会使商船暴露在外，并导致冲突持续发生。在敌对行动进行期间进入，可能会将防御任务转变为与伊朗军队的直接对抗。
当导弹和无人机来袭时，护送油轮和与军舰作战之间的区别会很快消失。
为什么霍尔木兹岛对全球经济至关重要
霍尔木兹海峡是一条狭窄的水道，连接波斯湾、阿曼湾和阿拉伯海。
包括沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、科威特、伊拉克和卡塔尔在内的主要石油和天然气出口国都依赖这条航线。伊朗也利用该海峡进行自身出口，并在其北部沿海地区驻扎军队。
替代管道可以绕过部分水道，但无法取代其全部输水能力。
战前，全球约五分之一的石油和液化天然气运输经由霍尔木兹海峡。长期中断可能导致能源价格上涨、航运保险成本增加，并迫使船舶选择成本更高的航线或滞留港口。
其后果远不止汽油那么简单。
石油和天然气对电力、化肥、航空、制造业、食品配送和家庭供暖等行业都产生影响。更高的航运保险费也会推高与能源生产没有直接联系的商品价格。
财政储备有限的国家往往首当其冲，遭受的冲击也最大。较富裕的政府可以动用战略石油储备或补贴国内能源成本。而较贫穷的国家则可能面临货币贬值、食品通胀和电力短缺等问题。
更广泛的经济危险有助于解释为什么最初拒绝军事介入的政府后来支持了范围较小的导航任务。
政治支持与作战准备并不相同。
联盟的规模可能会造成误导性的印象。
数十个国家签署了支持航行自由的声明。但真正投入舰船、飞机、扫雷队或指挥人员的国家却少得多。
即使是提供军事资产的国家，也可能对其使用方式加以限制。例如，一艘舰艇可能只保护悬挂本国国旗的船只。飞机可能被授权进行侦察，但不得执行攻击任务。人员只有在议会批准授权后才能参与行动。
根据荷兰政府最近的报告，由于没有稳定的停火协议，未能创造联盟框架所需的有利环境，因此该任务尚未启动。
这意味着盟军已经做好准备，但尚未全面参战。
英国、法国、意大利、荷兰和日本已不再像之前那样拒绝协助确保霍尔木兹海峡的安全。它们也没有同意按照华盛顿的条件参与伊朗战争。
这一区别是该联盟的基础。
出于必要性的逆转
盟军的这一转变反映的是一种务实的考量，而不是突然接受美国的战略。
欧洲和日本领导人仍然对战争的起因、外交手段是否已经用尽以及军事升级能否带来稳定的结果感到担忧。
他们也意识到，霍尔木兹海峡的有效关闭将使伊朗对全球经济拥有巨大的影响力，并使成千上万的平民海员面临风险。
最终结果是做出了谨慎而有限的承诺。
这五个国家愿意保护航运、清除水雷、支持航行并帮助恢复贸易。他们希望这项任务与进攻性行动分开，并遵守国际法。他们还希望降低其部队被卷入直接战斗的风险。
现在的核心问题是，这些条件能否被创造出来。
伊朗表示，重启外交关系取决于美国是否满足其七项要求。华盛顿已通过卡塔尔斡旋做出回应，但谈判仍未完成。伊朗舰船持续遭受袭击，海军力量的部署也仍然围绕着一项更多地体现在计划文件中而非实际行动中的任务。
盟军已经跨越了一条重要的政治界限。他们不再声称霍尔木兹海峡的安全仅仅是美国的问题。
他们还不愿意将这场战争视为一场旷日持久的战争。
本文译自Consumerlite News的U.S. English版本。阅读原文。
