韩国正在研究向霍尔木兹海峡派遣军队以保障航行安全，但韩国政府坚称尚未批准任何部署。目前，这一决定面临着能源安全、公众反对、宪法限制以及来自华盛顿日益增长的压力等多重因素的交织。
首尔/纽约 | 发布于美国东部时间下午 4:33
韩国正准备向霍尔木兹海峡派遣军事力量，该海峡是世界上最危险、经济价值最高的航道之一。然而，韩国尚未准备宣布最终决定。
随着有关即将部署的报道与李在明总统办公室更为谨慎的声明相矛盾，这种区别变得至关重要。韩国媒体报道称，官员们正在考虑部署一架海上巡逻机、一艘海军后勤舰艇以及一支专业的扫雷或爆炸物处理部队，目标可能是在年底前完成部署。总统府证实，军事措施是正在考虑的选项之一，但否认了政府已经授权执行任务的说法。
据路透社报道，一位总统府官员告诉记者，“尚未做出任何决定”。该官员表示，首尔方面必须权衡国内法律程序、其在朝鲜半岛的兵力部署情况以及是否需要国会批准。
这不仅仅是官僚主义的谨慎。韩国派出的飞机或舰船如果前往支援航行自由，就可能进入一个局势瞬息万变的地区，原本的保护任务可能在几分钟内演变为冲突升级。据美国中央司令部和路透社报道，9月5日星期六，在伊朗伊斯兰革命卫队向两艘美国海军舰艇发射弹道导弹后，美军袭击了三艘伊朗油轮。伊朗威胁称，如果袭击和对其航运的封锁继续下去，将采取更强有力的回应。
因此，韩国正在讨论是否应该做出贡献，与此同时，海上安全与直接参与冲突之间的界限也越来越难以维持。
首尔正在考虑什么
据报道，该方案的设计偏向防御而非进攻。韩国和国际媒体报道中提到的选项包括P-8“海神”海上巡逻机、海军后勤支援舰以及扫雷、排雷或爆炸物处理小组。
P-8反潜巡逻机可以监视水面舰艇和潜艇，提高海上态势感知能力，并与伙伴部队共享信息。后勤舰艇可以为远离母港的舰艇提供支援，而无需承担前线作战任务。专业排雷小组可以应对威胁商船航行的水雷或未爆装置。
综合来看，这些资源将使首尔能够在不立即派遣重型武装部队打击伊朗的情况下，做出显著贡献。韩国国立外交学院国际安全研究教授潘吉柱告诉路透社，报道中的这些选项似乎代表了一种“中等强度”的贡献。他表示，这样的任务可以在不直接参与对伊朗的战斗的情况下，为国际行动提供支持。
潘基文的评论是向路透社发表的，并非本文所做采访的一部分。
这项资质至关重要，因为即使是非战斗性质的标签也无法消除作战风险。监视数据可以帮助军事单位识别威胁。后勤舰艇为可能参与战斗的部队提供后勤保障。扫雷队在争议航道附近作业。任务的法律授权、指挥结构和交战规则将决定韩国是继续扮演航行安全卫士的角色，还是在功能上融入美国针对伊朗的军事行动。
这些细节尚未公开确定。
韩国的能源风险敞口不容小觑。
霍尔木兹海峡连接波斯湾、阿曼湾和阿拉伯海。在当前冲突爆发前，全球约五分之一的石油供应都要经过这里。对韩国而言，其面临的风险更为集中。
路透社报道称，去年韩国61%的原油进口和54%的石脑油进口都经由霍尔木兹海峡运输。据《卫报》援引的报道，韩国超过90%的一次能源依赖进口。
这种依赖性使得这条水道成为韩国国内经济的重要支柱。一旦中断，原油价格、运费和保险成本都会上涨，炼油厂、化工企业、航空公司、制造商和家庭的支出也会增加。石脑油对韩国的石化产业尤为重要，该产业将其作为原料，生产的产品远不止燃料，而是贯穿整个供应链。
据路透社报道，布伦特原油期货周五收于每桶96.28美元，创下7月24日以来的最高水平。次日，美国对伊朗油轮的袭击进一步加剧了原油现货供应的不确定性，也增加了交易员对该地区风险溢价的担忧。
因此，恢复航行的经济理由显而易见。韩国无需华盛顿解释霍尔木兹海峡的重要性。更棘手的问题是，军事投入究竟会提升航运安全，还是会使韩国面临报复和旷日持久的冲突。
韩国前特种部队司令、退役中将全仁范告诉路透社，鉴于韩国经济对该航线的依赖，为维护海峡畅通做出贡献符合韩国的国家利益。他还指出，美韩同盟规模不对等，因此韩国采取积极主动的应对措施更为可取。
全斗焕的声明阐明了战略逻辑，但也揭示了首尔的困境。韩国在霍尔木兹岛或许拥有独立的经济利益，但任何军事部署都会被解读为其与美国的联盟关系。
特朗普的施压改变了任务的意义。
美国总统唐纳德·特朗普曾公开批评韩国拒绝在伊朗冲突中支持美国。据《卫报》报道，特朗普在8月份表示，他之所以减少美韩联合军演，部分原因是首尔方面没有参与。此后，军演时长有所缩短。
这种压力使得李明博政府难以将新的部署行动完全归咎于韩国自身的决定。即便首尔此举是为了保护自身的能源生命线，批评人士也可以辩称，这是因为华盛顿威胁要对同盟关系造成不利影响。
支持者认为这是修复与美国信任的契机。潘基文告诉路透社，部署美军可以表明韩国愿意在贸易和其他争端摩擦之际分担联盟责任。批评者则认为存在相反的风险：这将开创一个危险的先例，使朝鲜半岛安全合作成为将首尔拖入遥远冲突的筹码。
时机尤为敏感，因为韩国的核心军事义务仍然是威慑朝鲜。出席部署审查会议的总统府官员表示，任何派遣都必须避免大幅削弱朝鲜半岛的战备状态。
这并非空穴来风。部署在霍尔木兹岛的P-8飞机将无法执行一些靠近朝鲜半岛的侦察任务。此外，派遣后勤舰艇和专业人员前往中东也会增加维护、轮换和战备方面的需求。首尔不仅要评估自身是否具备所需装备，还要考虑此次任务是否会给平壤带来可乘之机。
议会和公众仍然可以阻止或修改该计划。
韩国宪法赋予国会批准海外部署军队的权力。报道显示，新的霍尔木兹岛任务通常需要国家安全委员会审查、内阁决议和国会批准。
据《卫报》报道，韩国国防部长安圭培在3月份向国会表示，向霍尔木兹岛部署军事力量需要国会的同意，因为这与韩国现有的反海盗任务有所不同。
这条法律途径在政治上可能行不通。路透社报道，盖洛普韩国3月份进行的一项民意调查显示，55%的受访者反对派遣韩国军舰前往海峡，而只有30%的人支持这一想法。随着冲突及其经济影响的发展，公众态度或许有所改变，但这项民调向政府发出了明确的警告：军事行动并非始于广泛的公众同意。
政府可能会尝试继续依赖或调整现有的清海反海盗任务。韩国于2009年向亚丁湾部署了该部队，以保护商船并参与国际海上安全行动。2020年，文在寅总统领导的政府暂时扩大了该部队的行动区域，将其范围扩展至霍尔木兹海峡附近海域，但并未加入美国领导的联盟。
这一先例提供了灵活性，但并非简单的法律捷径。当前冲突的规模、据报道正在讨论的资产以及与美国作战行动协调的可能性，使得任务性质发生了实质性变化。援引旧的反海盗授权来避免再次进行议会投票，可能会引发宪法争议，并损害公众信任。
法国或许能为首尔提供一条不那么两极分化的路线。
据路透社报道，韩国已与美国、英国和法国讨论了可能的援助方案。李明博总统可能会在9月6日至9日访问法国期间，与法国总统马克龙就霍尔木兹海峡问题进行磋商。
法国可以为首尔提供更广泛的国际协调途径，而不是完全依赖美国主导的框架。李明博和马克龙已于4月承诺合作，恢复霍尔木兹海峡的安全航行，并减少中东冲突带来的不确定性。
指挥权问题至关重要。如果韩国军队直接隶属于美军作战行动，其政治意义将有所不同。而如果韩国军队独立指挥，与多个国家协调执行监视、护送和清障任务，则意义也截然不同。虽然无法完全消除冲突升级的风险，但明确的人道主义或后勤部署或许能进一步降低冲突升级的风险。
首尔方面应在向国会申请批准前，公开拟议的指挥链。此外，还应明确作战区域、授权任务、持续时间、撤离条件以及应对攻击的规则。否则，议员们投票表决的将是一个象征，而非一项使命。
今天的局势升级让所有假设都变得更加脆弱。
9月5日美伊军队的交火改变了局势的直接走向。美国中央司令部称，在伊朗向两艘美国海军舰艇发射弹道导弹后，美方对三艘伊朗油轮发动了攻击。据司令部称，没有美方人员伤亡。伊朗当局威胁称，如果美国的攻击和施压继续下去，伊朗将扩大对美国军舰的打击范围。
美国方面称，被袭击的目标油轮位于哈尔格岛附近，该岛是战前伊朗的主要石油出口枢纽。路透社报道称，冲突前伊朗约90%的原油出口都经由哈尔格岛运输，而美国自4月开始实施的封锁已经中断了这些原油的运输。
韩国计划以维护航行自由为由进行部署，但部署地点可能正处于以报复性袭击为特征的战区，这些袭击针对的是军舰和油轮。等到立法者审议该计划时，作战环境或许会比军事策划者最初制定该计划时更加危险。
这种不稳定性表明，应该附加条件，而不是无限期授权。议会可以要求定期审查、设定地域限制，并明确禁止未经二次投票而开展进攻性行动。议会可以强制要求公开报告事件，并设定自动失效日期。这些保障措施并不能消除危险，但可以确保文职人员对这项可能因突发事件而非刻意政策而扩大的任务保持控制。
可以自信地说出什么
韩国尚未公布最终部署方案。总统府已确认正在进行一项包括军事选项在内的评估。国内媒体已披露具体部署资产并推测了可能的部署时间表，但政府否认已做出决定。
最准确的描述是，首尔正在为可能的霍尔木兹岛任务做准备，同时也在测试其军事、法律和政治可行性。
这份评估反映了三重压力。韩国需要获得途经霍尔木兹海峡的能源供应；需要确保对朝鲜的战备状态；还需要维系与美国总统的联盟关系，因为这位总统已将韩国在中东的参与程度与美国防务合作的质量挂钩。
这些利益并非完全指向同一方向。
有限的侦察或后勤任务或许可以作为一种折衷方案。它既能展现对导航的支持，又无需派遣韩国军队打击伊朗。然而，最近的袭击表明，支援职能很容易与战斗纠缠在一起。如果导弹或无人机接近韩国人员的作战区域，中立的措辞也无法保护他们。
李政府最负责任的做法既不是否认相关准备工作的存在，也不是允许匿名简报造成不可逆转的决定假象。它应该公布其愿意捍卫的任务，提交国会审议，并解释该任务如何保障韩国的能源安全和军事战备。
韩国对霍尔木兹海峡的畅通拥有正当的利益。但这并不意味着所有以其名义提出的军事计划都必然合法。问题的关键不仅在于首尔是否会派遣军队，更在于当航行自由遭遇战争升级时，这些军队将被授权采取哪些行动。
报告记录和采访来源
本文参考了路透社和韩联社的官方声明、韩国和国际媒体对相关资产的报道、韩国宪法要求、能源进口数据以及9月5日美伊冲突升级的报道。
潘基柱和全仁范的声明已提供给路透社，并已注明出处。对任务风险、指挥方案和可能的议会保障措施的评估，是基于已披露事实的原创分析。
来源
- 路透社：韩国正在评估霍尔木兹岛的军事选项，尚未做出决定
- 韩联社：总统府称尚未就向霍尔木兹海峡派遣部队做出决定
- 《韩国先驱报》：首尔正在考虑在霍尔木兹岛部署部队的方案
- 《卫报》：韩国否认准备部署霍尔木兹号导弹的报道
- 路透社：美国海军舰艇遭袭后，美国袭击了三艘伊朗油轮。
本文译自Consumerlite News的U.S. English版本。阅读原文。
