罗纳德·维蒂洛的提名是在 2019 年 4 月撤回的，而不是 2026 年 9 月。如今，另一位提名人兰斯·施罗耶仍然是特朗普公开指定的领导该机构的人选，该机构已经近十年没有参议院确认的主任了。
华盛顿 | 美国东部时间下午1:26发布
2019 年 4 月，唐纳德·特朗普总统突然撤回了对罗纳德·维蒂洛领导美国移民和海关执法局的提名，其解释异常直接。
据PBS NewsHour当时的报道，特朗普在前往南部边境之前告诉记者：“罗恩是个好人，但我们正在走向更强硬的方向。”
这项决定撤换了一位长期担任边境执法官员的职务，此人此前已担任美国移民及海关执法局（ICE）代理局长，其提名也一直在参议院等待审批。这也暴露了特朗普移民执法政策的一个显著特点：高级官员不仅要执行政策，还要展现出他们行动的速度和力度足以实现总统的政治目标。
七年过去了，撤回任命的决定仍然具有现实意义。美国移民及海关执法局（ICE）再次由临时领导层运作，同时开展扩大的移民行动，而且自奥巴马政府末期以来，该机构一直没有一位经参议院确认的局长。
此外，针对目前网上流传的一则标题，有必要进行更正。根据Consumerlite News周四下午查阅的白宫、参议院和相关机构的公开记录，特朗普并未撤回其2026年提名的美国移民及海关执法局（ICE）局长人选。
经核实，Vitiello 于 2019 年进行了提款。
特朗普目前公开宣布的提名人选是兰斯·施罗耶，他曾是俄克拉荷马州警和美国海军陆战队员。特朗普于2026年6月27日宣布有意提名施罗耶。就在今年8月，一位白宫官员还告诉《华盛顿邮报》，施罗耶仍然是总统的提名人选。但据Consumerlite News查阅的资料显示，白宫此后并未发布任何声明，参议院也未撤回对施罗耶的提名。
区分这一点至关重要，因为两个相隔七年的独立事件被混为一谈。一个是特朗普第一任期内有据可查的退出事件，另一个是他第二任期内悬而未决的任命确认程序。
罗纳德·维蒂洛发生了什么事？
维蒂洛是一位资深的联邦执法官员，曾在海关与边境保护局和美国边境巡逻队担任高级职务。他于2018年6月成为美国移民及海关执法局（ICE）代理局长，并被特朗普提名为正式局长。
他的任命程序原本就很复杂。
在2018年11月的一次听证会上，参议员们就特朗普政府的家庭分离政策以及维蒂洛早前在社交媒体上发表的将民主党比作三K党的帖子对他进行了质询。维蒂洛为该帖子道歉，并称其只是开个玩笑。
尽管如此，他的提名还是在 2019 年 3 月获得了参议院国土安全和政府事务委员会的通过。根据当时的国会报道，投票结果为 7 比 5，民主党参议员托马斯·卡珀支持该提名，共和党参议员兰德·保罗反对该提名。
提名似乎正朝着参议院的进一步行动迈进，但白宫却突然改变了主意。
2019年4月4日，特朗普政府正式撤回了对维蒂洛的提名。这一撤回令议员和官员们感到意外，因为参议院当时已经开始了确认程序。特朗普于次日公开确认了这一决定。
“更强硬的方针”这一说法立即引发了质疑。维蒂洛几乎不被认为是支持放松移民执法的人士。他曾在联邦执法部门工作数十年，并在听证会上为政府的几项执法立场进行了辩护。
因此，此次撤换似乎确立了更高的政治标准。经验和政策共识并不足以解决问题。政府需要一位能够代表更为强硬的执法策略的移民及海关执法局（ICE）领导人。
几天后，维蒂耶洛从美国移民及海关执法局辞职。
此次撤资是国土安全部更广泛改革的一部分。
维蒂耶洛的下台并非孤立事件。
在特朗普公开解释撤军决定两天后，国土安全部长克尔斯滕·尼尔森宣布离职。随后，负责边境安全和移民执法的国土安全部其他部门也进行了一系列人事变动。
这一连串举动表明，尽管现任领导层正在执行特朗普的许多核心政策，但政府对领导层的工作成果并不满意。
领导层动荡也凸显了国土安全部内部的各种压力。官员们既要加大逮捕和驱逐力度，又要应对不断变化的移民模式，还要管理拘留能力，同时还要遵守联邦法律和法院命令。
这些责任并不总是与政治上对立竿见影的数字结果的要求相一致。
美国移民及海关执法局（ICE）局长必须负责监管执法和遣返行动、国土安全调查、拘留合同、国际遣返、法律行动以及遍布全国的员工队伍。该职位要求具备丰富的实战经验、国会信誉以及在法庭和监督委员会面前捍卫机构行为的能力。
加强执法力度的政治诉求可以迅速传达。但建造拘留场所、雇用训练有素的警员、安排遣返航班以及从外国政府获得旅行证件则需要更长的时间。
代理导演问题
维蒂耶洛事件促成了一种领导模式，这种模式一直延续到 2026 年。
自萨拉·萨尔达尼亚 (Sarah Saldaña) 于 2017 年 1 月离任以来，美国移民及海关执法局 (ICE) 一直没有参议院确认的局长。此后，该机构一直由一系列代理或临时官员领导。
代理领导层允许政府在无需等待参议院全面确认程序的情况下迅速改变方向。但这也可能给负责逮捕、拘留和驱逐等重大决策的机构内部带来不确定性。
临时领导人可能拥有相当大的运作权力，但他们不具备总统提名并经参议院确认后所赋予的制度地位。
参议院的程序包括公开听证会、财务和背景信息披露、书面政策答复以及记录在案的投票。它还使立法者有机会明确谁对机构决策负责。
当领导层频繁更迭时，这种问责机制就更难落实了。
维蒂耶洛的退出具有更深远的意义。总统并非仅仅更换了一位候选人。这一决定强化了一种管理架构，使得美国移民及海关执法局（ICE）能够通过代理领导人继续运作，而白宫则可以寻找一位符合其政治和运作预期的人选。
这种模式在特朗普的第二个任期内再次出现。
特朗普的第二任期带来了又一系列快速的领导层更迭。
另一位与罗纳德·维蒂洛 (Ronald Vitiello) 姓氏相似但并无亲属关系的官员卡莱布·维蒂洛 (Caleb Vitello) 于 2025 年 1 月被任命为美国移民及海关执法局 (ICE) 代理局长。大约一个月后，由于白宫对移民逮捕速度不满，他被调离原职。
2025 年 3 月，托德·莱昂斯接替卡莱布·维泰洛担任代理局长。莱昂斯成为本届政府扩大执法行动的核心人物，该行动包括在美国多个城市开展备受瞩目的行动。
莱昂斯于2026年4月宣布，他将于5月底离开该机构。 美联社报道称，他的离职正值美国移民及海关执法局（ICE）的策略、拘留系统和联邦资源使用情况受到严格审查之际。
David J. Venturella 于 6 月 1 日成为代理局长。美国移民及海关执法局 (ICE) 2026 年 7 月的一份声明确认 Venturella 为该机构的代理局长。
随后，特朗普政府开始着手提名正式人选。
兰斯·施罗耶是谁？
6月27日，特朗普宣布他打算提名兰斯·施罗耶担任美国移民及海关执法局局长。
施罗耶曾是俄克拉荷马州州警和海军陆战队员，拥有超过29年的执法经验。特朗普称他是一位久经考验的领导者，并呼吁参议院尽快确认他的任命。
路透社报道称，施罗耶被选中之际，美国移民及海关执法局（ICE）正在扩大执法活动，并面临来自民权组织、国会议员和受移民行动影响的社区的批评。
美联社报道称，施罗耶与国土安全部长马克韦恩·穆林关系密切，并且在允许美国移民及海关执法局与州和地方执法机构合作的项目方面拥有经验。
到了8月份，人们开始质疑施罗耶的确认程序进展缓慢。据《华盛顿邮报》报道，一位白宫官员回应称，施罗耶仍然是特朗普的提名人选，并提醒说，参议院的日程安排不应被解读为人事任命公告。
截至发稿时，Consumerlite News 尚未发现任何可靠的最新报告、总统声明或参议院记录证实特朗普已撤回对施罗耶的任命。
但这并不保证提名一定会进行。提名可能因政治、个人或程序原因而被推迟、退回或撤回。但这确实意味着，声称特朗普已经撤回当前提名人的标题缺乏公开记录的支持。
为什么确认程序在政治上仍然困难重重
美国移民及海关执法局局长的职位已成为华盛顿最具政治争议的职位之一。
共和党人普遍认为，美国移民及海关执法局（ICE）对于移民执法、边境安全、刑事调查以及遣返无合法身份人员至关重要。许多共和党人还认为，该机构需要一位能够切实执行总统政策的常任局长。
民主党人和民权组织对拘留条件、获得法律咨询的机会、寻求庇护者的待遇、逮捕令的使用、羁押期间死亡以及在美国社区使用装备精良的执法队伍等问题表示关切。
这些分歧使得确认程序不再仅仅是对一位被提名人的评估，而是演变成一场关于该机构本身的全国性辩论。
施罗耶可能会面临有关逮捕优先事项、工作场所运作、拘留监督、与当地警方的合作以及规范入户搜查的宪法限制等问题。
他可能还会被问及美国移民及海关执法局（ICE）如何衡量工作成效。一个机构可以报告逮捕、拘留、遣返和拘留容量等数据，但这些数字并不能自动反映出行动是否符合正当程序或是否有效利用了资源。
参议院的职责是在授予被提名人确认的权力和合法性之前，审查这些问题。
维蒂埃洛的离职揭示了特朗普怎样的管理风格
2019 年的撤回表明，即使政府在确认程序上投入了数月时间，特朗普也愿意撤换提名人。
这一决定也表明，总统对有效移民领导的定义不仅仅在于经验或机构支持。特朗普想要的是一位能够切实体现他向选民承诺的执法方向的官员。
在他第二个任期内，同样的压力再次出现。卡莱布·维泰洛担任代理局长仅数周后便被调离。莱昂斯领导该机构经历了一次重大扩张，但因政治和法律争议而离职。随后，文图雷拉再次以代理身份接任该职位，而施罗耶则等待参议院的审议。
但这并不意味着所有离职的原因都相同。这些官员的履历各不相同，离职情况也各有不同。共同的特点是，负责执行特朗普最受瞩目的优先事项之一的机构，其高层始终处于不稳定状态。
政府或许认为这种灵活性很有用。批评者则认为，这存在这样的风险：领导层的决策可能受逮捕统计数据或政治宣传驱动，而非基于一致的管理和法律问责。
接下来会发生什么？
根据目前的ICE资料，Venturella仍然是代理局长，而Schroyer仍然是特朗普公开宣布的提名人选，除非白宫或参议院提供正式的最新消息。
如果提名程序继续进行，参议院国土安全和政府事务委员会通常会审查施罗耶的履历，举行听证会，并决定是否推进他的提名。之后，参议院全体将决定是否确认他的任命。
如果特朗普撤回提名，白宫可以选择另一位候选人，或者继续依靠代理领导人。无论哪种做法，都将使美国移民及海关执法局（ICE）近十年没有参议院确认的局长的局面持续下去。
这就是为什么“撤回”一词的准确性很重要的原因。
特朗普确实在要求采取“更强硬的措施”后撤回了对移民及海关执法局（ICE）的提名人选，但那是在2019年4月4日，被提名人是罗纳德·维蒂洛。2026年，相关的提名人选是兰斯·施罗耶。目前的证据显示，撤回提名只是延迟和不确定，而非已确认撤回。
政治主题依然惊人地相似。美国移民及海关执法局（ICE）继续被要求执行一项雄心勃勃的执法计划，而其高层领导却依然动荡不安。
维蒂耶洛被撤职七年后，该机构仍在寻找自 2017 年以来一直没有的东西：一位由总统提名、经过公开审查并由美国参议院确认的局长。
报告披露
本文是 Consumerlite News 根据参议院记录、美国移民及海关执法局 (ICE) 官方资料、总统声明和知名新闻机构的报道撰写的原创分析文章。
主要来源
- PBS新闻一小时：特朗普寻求对美国移民及海关执法局采取“更强硬的方针”。
- 路透社：特朗普宣布兰斯·施罗耶尔为他选择的移民及海关执法局局长。
- 美联社：施罗耶的背景和移民及海关执法局的提名
- 美联社：托德·莱昂斯宣布离职
- 《华盛顿邮报》：白宫表示，施罗耶仍然是提名人选。
本文译自Consumerlite News的U.S. English版本。阅读原文。
