一项临时关税减免政策可能使数亿磅进口瘦牛肉边角料涌入美国。这项政策是在唐纳德·特朗普总统与JBS公司一位老板会面后出台的，但关于谁将购买这些牛肉以及如何贴标签的说法却与公开记录相去甚远。
华盛顿特区 | 美国东部时间上午 11:25 发布
唐纳德·特朗普总统开通了一条临时性的低关税通道，允许进口至多30万吨瘦牛肉边角料，约合6.61亿磅。美国政府表示，这项为期90天的措施有助于降低创纪录的牛肉价格。但美国养牛户则认为，此举可能会削弱那些对重建美国日益减少的牛群至关重要的牧场主。
这一决定也引发了杂货店和餐馆里一个更私人的问题：美国人在购买汉堡时，能否分辨出汉堡里的牛肉是否来自美国饲养的牛？
答案远比网上流传的口号复杂得多。一种广为流传的说法是，特朗普开放了欧洲禁售牛肉的边境，JBS公司正在大量收购这些牛肉，而且进口肉类仍然可以在国内重新包装或混合，并贴上“美国产品”的标签。这种说法的部分内容反映了真实事件和消费者长期以来的担忧。但其他部分未经证实，或者根据现行的联邦法规已不再准确。
经核实的消息本身就意义重大。8月26日，特朗普签署了一项公告，将享受低关税的瘦牛肉边角料进口量增加了30万吨。该措施于9月1日生效，为期90天。根据路透社对该公告和白宫情况说明书的报道，这些进口边角料将与国产牛肉混合制成牛肉馅。
此前，特朗普于8月20日在椭圆形办公室会见了巴西肉类巨头JBS的控股股东之一乔斯利·巴蒂斯塔。 据《华尔街日报》报道，巴蒂斯塔敦促特朗普降低关税，并讨论了增加巴西肉类供应如何能缓解价格上涨。特朗普于次日宣布了这项计划，并在不到一周后正式签署了相关公告。
这一过程值得仔细审查。但它本身并不能证明JBS获得了独家配额，也不能证明它会购买每一磅，或者所有30万吨都将来自巴西。
6亿英镑的说法比较接近，但并不精确。
授权量为30万吨，而非精确的6亿磅。将公布的数字换算成磅数约为6.614亿磅。“至多”一词也很重要。该政策为该数量级提供了关税准入，但并不保证每一磅都能被进口、购买或出售。
该命令针对的是用于制作碎牛肉的瘦牛肉边角料，而非超市包装的6.61亿磅牛排或成品汉堡。进口的瘦牛肉边角料通常会与脂肪含量较高的国产边角料混合，以达到人们熟悉的碎牛肉比例。
政府鼓励受影响产品以25%的折扣出售，但公开报道并未说明这一折扣将如何惠及进口商、加工商、批发商、餐馆和超市，也未说明最终有多少折扣会惠及消费者。路透社采访的经济学家和商品交易员质疑，如此小的销量（仅占美国消费量的一小部分）是否会带来零售价格的大幅下降。
这项政策背后的压力是真实存在的。由于多年的干旱、破坏性野火和高昂的饲料成本，美国牛存栏量已降至75年来的最低水平。由于担心新世界螺旋蝇病，对墨西哥牛进口的限制进一步加剧了供应紧张。重建种牛群需要数年时间，因为牧场主必须将原本可以进入牛肉供应市场的母牛留存下来。
特朗普将低关税进口牛肉视为消费者的短期过渡方案。但农业组织却从中看到了矛盾的信号。美国全国牛肉生产者协会警告称，低于市场价的进口牛肉可能会抑制国内牛群的扩张。美国牛肉生产者协会则提出了市场和食品安全方面的担忧。这些只是利益相关者的立场，并不能证明合法进口的牛肉不安全。
欧洲也禁售过同样的牛肉吗？
欧洲并未发布一概而论的声明，认为每一磅巴西牛肉都有毒或不适合美国人食用。其限制源于不同的监管标准。
欧盟要求出口国保证动物在生长过程中未使用某些抗菌药物，并能证明动物在其整个生命周期内均未使用过这些药物。据《福布斯》报道，欧盟在认定巴西未能提供足够的保证以满足这些要求后，停止了对巴西肉类进口的认证。
该限制措施在美国关税计划实施后不久即生效。这一时机引发了人们的担忧，即欧洲市场渠道较少的巴西出口商可能会将产品转向美国。巴西作为出口大国和加工能力强大的国家，完全有能力利用美国的临时配额。
然而，“欧洲已禁用”的说法可能会误导读者，让他们以为欧盟对进入美国的货物进行了检测并予以拒收。但《消费者新闻》查阅的公开证据并未证实这一点。问题的关键在于是否符合欧盟的抗菌剂法规和文件要求，而美国进口产品必须满足美国的动物健康、残留物、检验和食品安全要求。
欧盟委员会目前的贸易指导意见也表明，欧洲并非完全拒绝所有南美牛肉。该指导意见规定对南方共同市场牛肉实行管控准入，同时坚持进口牛肉必须符合欧盟的卫生和消费者保护标准。
消费者有理由质疑，为什么美国和欧洲容忍不同的生产方式。真正的问题在于监管标准和可追溯性，而不是欧洲是否发现了特朗普直接运往美国商店的那堆受污染的6.61亿磅货物。
关于JBS，我们了解哪些，又有哪些不了解
JBS是全球最大的肉类加工企业，也是美国肉类加工行业的领军企业。凭借其规模优势、进口渠道和牛肉碎业务，JBS能够从更便捷地获取瘦肉边角料中获益。其Swift品牌及其他业务覆盖超市和餐饮服务客户。一些网络帖子称JBS是麦当劳和汉堡王的主要供应商，但目前公开的供应商信息并未证实这一说法。麦当劳公开表示Lopez Foods是其美国系统的牛肉供应商之一，而汉堡王则未公布完整的供应商名单。
这些关系并不能证明在关税优惠期内从这两家连锁餐厅购买的汉堡就一定含有巴西牛肉。大型餐厅会根据详细的规格要求从多家经批准的供应商处采购，而采购来源会因产品、工厂、地区和时间而异。
Consumerlite News 发现有可靠报道称，巴蒂斯塔在宣布该计划前曾游说特朗普，而且巴西很可能从中获益匪浅。我们没有找到任何政府拨款、海关记录、合同、公司备案文件或公开声明来证实 JBS “全部买下”的说法。白宫最初并未明确指出哪些国家将供应全部数量。该计划的运作方式是先到先得，而非公开授予 JBS 的独家合同。
因此，“JBS全部收购”只是一种指控，而非既定事实。除非有发货记录和买家记录证实，否则不应将其作为已确认的报道出现在标题或文章中。
该公司的影响力仍然值得关注。据持续讨论中引用的报道显示，JBS USA、泰森食品、嘉吉和National Beef这四家公司加工了美国约85%的谷饲牛。司法部一直在调查牛肉加工行业的竞争情况。集中化意味着，即使没有正式的独家协议，旨在增加供应的政策也可能将大量的商业机会集中到少数几家实力雄厚的加工商手中。
著名的“美国产品”漏洞今年发生了变化
多年来，消费者权益倡导者和牧场团体一直批评一项联邦政策，该政策允许进口肉类在经过联邦检验的美国工厂加工后，自愿贴上“美国产品”标签。根据这项政策，即使动物出生和饲养在国外，只要在美国进行切割、绞碎或重新包装，就可以支持“美国产品”的说法。
该描述现已过时。
自2026年1月1日起，美国农业部食品安全检验局规定，使用“美国产品”或“美国制造”等自愿性声明的肉类、家禽和蛋类产品，必须来自在美国出生、饲养、屠宰和加工的动物。 美国农业部的最终规则页面指出，进口产品不得使用这些声明，且相关企业必须保留支持这些声明的文件。
这项规定是自愿性的，并非普遍适用。公司无需在每个符合条件的包装上都印上“美国产品”字样。因此，缺少美国原产地声明并不一定意味着牛肉是进口的，而只是意味着该包装没有做出这项自愿声明。
这项变化也并未让消费者完全了解每份汉堡的产地信息。在加工食品、混合产品、餐厅餐食和餐饮服务渠道中，产地信息可能更难辨认。标签要求因产品、销售商以及产品是否属于加工食品而异。餐厅与受零售原产地规则约束的食品零售商并不相同。
实际操作上的修正至关重要：根据2026年新标准，进口牛肉如果只是在美国工厂重新包装、绞碎或混合，则不能合法使用“美国产品”的自愿性声明。如果进口牛肉和国产牛肉混合，则成品不符合该声明所要求的“全美国制造”条件。
消费者如何购买美国本土饲养的牛肉
想要购买国产牛肉的人应该寻找具体、可验证的语言，而不是依赖爱国主义形象、品牌总部或美国农业部检验标志。
首先，根据新规，在受美国农业部监管的牛肉上查找“美国产品”或“美国制造”的字样。2026年起，这些自愿声明意味着这些动物在美国出生、饲养、屠宰和加工。如果加工商的记录能够佐证，更详细的表述，例如“在美国出生、饲养和屠宰”，也很有用。
其次，请在符合条件的食品零售商处查看受监管的新鲜肌肉切割物和碎牛肉的原产地声明。如果碎牛肉产品含有来自多个国家的肉类，声明中可能会列出多个产地。不要想当然地认为美国检验标记就代表了动物的产地。检验机构编号显示的是产品检验或加工的地点，并不一定代表牛的出生和饲养地点。
第三，向肉类部门提出一个具体的问题：“这些牛是在美国出生、饲养和屠宰的吗？”询问肉是否“本地产”、“本地包装”或“美国加工”可能会得到关于商店或加工厂的答案，而不是关于动物本身的答案。
第四，直接从公开农场和屠宰地点的牧场、生产者合作社或肉铺购买。消费者可以利用美国农业部农业市场服务局的资源和各州农业名录来查找生产者。美国农业部的“草饲小型和微型生产者计划”提供了一份最新的认证生产者名单，但“草饲”仅指一种饲养标准。买家应另行确认产品是否在美国出生、饲养、屠宰和加工。
第五，购买冷冻肉（四分之一、半只或整只）时，务必索取相关文件。信誉良好的生产商应该能够提供牧场、加工商和检验状态等信息。跨州销售的肉类通常必须经过符合规定的联邦或州级检验。免税肉类受到诸多限制，不适用于普通零售。
第六，要谨慎对待那些听起来相似但含义不同的说法。“USDA检验”指的是检验，而非产地。“USDA特选级”指的是质量等级，而非出生地。“安格斯”、“天然”、“草饲”、“有机”和“本地”这些词本身并不能保证动物的整个生命周期都在美国完成。一家公司可能是美国所有或在美国设有工厂，但加工的却是进口牛肉。
对于餐厅用餐，消费者可能需要直接询问餐厅并索取书面采购声明。“使用北美牛肉”的承诺比仅使用美国牛肉的范围更广，因为它可能包括加拿大或墨西哥的牛肉。“采购自美国供应商”可能指的是供应商，而不是牛本身。最强有力的措辞会明确列出整个产业链：牛的出生、饲养、屠宰和加工均在美国完成。
这项政策未能解决的问题
关税决定引发了两个不同的争论。一是价格问题。增加精瘦肉进口可能会降低加工商和消费者的成本，但零售影响的规模和持续时间仍不确定。二是知情选择问题。即使加强了自愿性标签制度，消费者在餐馆、预制食品或未标明美国原产地的产品中也可能无法获得完整的原产地信息。
进口牛肉并非一定不安全，国产牛肉也并非一定完全无风险。食品安全取决于动物健康控制、残留物监测、卫生条件、加工流程、冷链管理以及正确的烹饪方法。出于经济、环境、动物生产或可追溯性等原因，原产国对消费者来说可能很重要，但它不应取代对特定产品安全性的证据。
政府的这项举措最好被描述为暂时扩大低关税进口范围，允许进口多达6.61亿磅的进口瘦牛肉边角料。巴西和JBS等大型加工商有望从中受益。欧洲对巴西肉类的限制反映了其对巴西肉类抗菌药物使用标准的担忧。然而，公开记录并未显示JBS会购买每一磅，而且美国现行的标签规定也不再允许外国牛肉仅仅因为在国内重新包装就标注为“美国产品”。
对于想要购买美国本土牛肉的美国人来说，最明智的做法不是恐慌，而是具体了解产品信息。寻找带有“合格美国原产地”标识的产品，阅读完整的原产地声明，询问牛的出生地和饲养地，并优先选择那些愿意提供从牧场到加工厂完整供应链记录的生产商。
报告披露
卡拉·阿尔瓦拉多 (Karla Alvarado) 为 Consumerlite News 撰写消费者事务、健康、商业和重大新闻报道。文中提及的特朗普、畜牧业组织和其他人士的声明均来自链接来源。该报道区分了经核实的公共记录和网上流传的说法，如果海关记录、公司披露信息或政府数据能够确定根据临时配额入境货物的购买者和来源地，报道将进行更新。
来源
路透社报道，白宫政策详情：“ 特朗普签署命令扩大进口，以降低‘过高’的牛肉价格”，2026年8月26日。
路透社，“特朗普将暂时放宽美国牛肉关税，激怒养牛户”，2026年8月21日。
麦当劳美国公司，“认识我们的供应商”，当前公开的美国供应商概览。
《华尔街日报》，“ 一位巴西亿万富翁如何帮助塑造特朗普的牛肉进口计划”，2026年8月31日。
福布斯，“ 一位巴西亿万富翁如何为欧盟不买的牛肉赢得美国关税豁免”，2026 年 9 月 3 日。
美国农业部食品安全检验局，《 对受 FSIS 监管的具有美国原产地声明的产品进行自愿标签标注》，最终规则和实施指南。
欧盟委员会，“ 欧盟-南方共同市场伙伴关系协议：为欧洲农民创造机会”，当前市场准入和安全概述。
美国农业部农业营销服务局，“草饲小型和微型生产者计划”，生产者验证和目录资源。
本文译自Consumerlite News的U.S. English版本。阅读原文。
