亚马逊表示，曼达尼支持的这项就业强制令可能会提高配送成本，并使数千个工作岗位面临风险。市政厅则表示，该公司的外包制度将责任从控制这项工作的公司转移开来。对该法案及其相关文件的审查显示，法案中列出的数字只是一个预测值，而非实际费用，其最终结果很大程度上取决于配送公司接下来的行动。
发布于美国东部时间下午 12:01
纽约市没有哪个家庭因为《送货保护法案》而收到664美元的账单。该法案尚未通过，其直接雇佣条款也尚未生效，而且法案文本中并未规定664美元的税款或送货费。
尽管如此，这个数字仍然是纽约市围绕网络购物、劳动者权益保护和企业权力展开的最重要斗争的核心。亚马逊表示，如果最后一公里配送中心迁至五大区以外，市长佐兰·马姆达尼支持的法案（Intro 0518-2026）可能会使纽约市普通家庭每年增加664美元的配送成本。根据本文的计算，这相当于每月约55.33美元，或每周约12.77美元。
亚马逊的警告值得关注，因为将配送站迁离顾客更远会增加里程、人工时间和燃油消耗，同时减少每条路线的包裹数量。然而，这并不意味着这是不可避免的代价。该公司的估算基于对该法案的模拟响应，特别是针对完全搬迁的情况，而非法案中规定的费用。
这种差异正是故事的核心。
该提案将要求受监管的末端物流仓库和存储场所的运营商获得市政府颁发的许可证，并直接雇用从事核心仓储和配送服务的员工。提案将普遍禁止将此类工作外包给第三方。亚马逊的配送服务合作伙伴 (DSP) 系统依赖于独立的商业机构，这些机构雇用司机来配送亚马逊的包裹。该法案将强制对受监管的城市设施进行重大重组。
亚马逊表示，这一改变可能导致现有网络失去经济效益，并促使其考虑将业务迁至新泽西州、长岛或威彻斯特。马姆达尼和该法案的发起人、市议员蒂芙尼·卡班则认为，直接雇佣制将使公司承担起制定路线、配额和工作条件的责任。
对纽约人来说，实际问题不在于这项法案是否会带来成本。任何有意义的劳动和安全法规通常都会带来成本。真正的问题在于这些成本究竟有多大，是否需要搬迁，企业能够承担多少，以及居民对这项法案旨在建立的保护措施的重视程度。
法案的实际作用
市议会官方议程显示，在4月9日的听证会后，第0518-2026号提案被列为“委员会搁置”。截至发稿时，该提案仅为一项提案，并非现行的强制性规定。议程显示该提案有34位发起人，表明其获得了相当可观的政治支持，但发起人并不等同于最终通过。
该法案拟建立一套由消费者和工人保护部管理的许可制度。每个受监管的机构每年需缴纳500美元的许可费。该法案要求企业直接雇佣核心仓库工人以及在30天内工作超过8小时的送货工人。此外，法案还包括年度培训、记录保存、反报复权利、大多数解雇前的通知以及执法条款。
直接雇佣条款将在该法案生效后的第十二个月生效。现有合同可以有限度地延期，但最迟不得晚于法案颁布后的第二十四个月。这种分阶段实施的方式至关重要，因为它能让公司有时间招聘工人、重新协商合同条款、调整路线或对该法案提出异议。
该文本也使“所有现有司机都会消失”的说法变得复杂。如果设施运营方因法律原因终止合同，而分包商解雇了受影响的工人，则运营方必须在雇用其他人从事相同工作之前，为这些工人提供就业机会。这些就业机会必须保留特定权利，并且条款不得比终止合同时生效的条款更差。
这并不能保证所有现有职位、排班或小型企业都能幸存下来。DSP（数字服务提供商）的所有者仍有可能失去他们一手创建的企业，即使员工获得了工作机会，也可能面临失业的风险。这意味着，预测数千个工作岗位“面临风险”并不等同于预测数千名员工将永久失业。
664美元的估价从何而来？
亚马逊告诉福克斯商业频道，咨询公司AKRF的一项分析显示，如果所有包裹都搬迁到其他城市，目前由城市配送中心处理的包裹，每个包裹的成本将增加267%。该公司还指出，预计服务质量将下降10%至21%，并表示每年可能将664美元的配送成本转嫁给每个城市家庭。
资格至关重要。“全面搬迁”是指相关业务的迁移，并非第0518号提案的强制性要求。该法案规范在市内运营的设施，但并未强制亚马逊、联邦快递或其他承运商迁出。除了直接招聘、网络重组、协商修订条款、诉讼、减少服务或上述几种方式的组合之外，搬迁只是企业可能采取的应对措施之一。
目前尚无自动机制能将664美元的费用平均分摊到每个家庭。每年网购两次的居民和每周收包裹数个的居民，其直接配送费用自然不会相同。要将全网成本转化为统一的家庭平均费用，分析必须对订单量、受影响的配送比例以及会员费、卖家费用、产品价格或配送费的转嫁程度做出假设。
据福克斯新闻报道，亚马逊的公开声明并未充分解释这些假设。在模型输入数据经过独立测试之前，664美元的数字应被视为在特定运营情景下的委托预测，而非经审计的消费者账单。
一项对比尤其发人深省。该法规明确规定的许可费是每个设施每年 500 美元。这笔数额不大的费用本身不足以导致全市家庭支出高达 664 美元。如此高昂的数字源于对运营变化的模拟，特别是搬迁后更长的路线，以及关于这些成本如何转嫁给消费者的假设。
追踪资金流向
AKRF为“五区就业运动”（Five Borough Jobs Campaign）准备了影响评估报告，该运动是一个反对这项法案的商业倡导组织。《纽约焦点》（New York Focus）报道称，该运动为此向咨询公司支付了52,500美元。
该竞选活动的资金来源已公开记录在案。一份提交给纽约州政府道德与游说委员会的2026年1月至6月的文件显示，亚马逊向“五区就业竞选”项目捐赠了五笔款项，总额达5,001,377美元。该文件还列出了联邦快递、普洛斯管理公司和纽约卡车运输协会的数额较小的捐款。
《纽约焦点》进一步报道称，“五区就业运动”在“纽约送货联盟”的旗帜下花费了数百万美元。该联盟在其反对运动中重点宣传了当地的送货企业和员工。亚马逊发言人史蒂夫·凯利告诉该媒体，公司很自豪能与合作伙伴站在一起，反对那些它认为会损害消费者、小企业和员工利益的立法。
资金来源并不能证明分析结果错误。咨询顾问经常为那些与结果有利害关系的客户工作。资金来源确实能告诉读者，这份报告旨在解答谁的问题，以及为什么独立审查至关重要。更恰当的描述应该是：一份由行业委托、亚马逊大力支持的营销活动资助的分析报告，而不是一份中立的城市预测报告。
这一披露尤为重要，因为664美元的数字已经从一份报告中的假设情景传播到广告、政治辩论和新闻标题中。重复可能会使预测听起来像是既定事实，即使相关的政策尚未通过。
工人与街道安全案例
马姆达尼于8月10日宣布支持该法案，称其将实施“常识性监管”，并赋予送货员“尊严、稳定性和安全的工作场所”。市政府在官方声明中辩称，大型企业对配送路线、生产力要求和工作场所期望拥有相当大的控制权，却将正式雇佣关系留给了承包商。
市政府的论点并非仅基于言辞。 市审计长办公室2025年11月发布的一份报告调查了2017年至2022年间启用的18个大型“最后一公里”公共交通设施。其中14个（占78%）在启用后半英里范围内，导致人员受伤的交通事故数量有所增加。报告发现，所有设施在该半径范围内，受伤人数平均上升了16%。
同一份报告分析了联邦工伤记录，计算得出 2022 年至 2024 年间，指定城市最后一公里配送设施的可记录事故率为每 100 名全职员工 8.3 起。报告称，直接配送人员 (DSP) 的报告工伤率高于每 100 名员工 9 起。
这些发现支持了市政府的说法，即该行业存在严重的安全隐患。但这些发现本身并不能证明开设仓库是附近所有交通事故的直接原因。通过前后对比，可以发现交通、开发和出行模式方面的其他变化。数据表明存在一种令人担忧的关联，值得进一步审查；而要得出更有力的因果结论，则需要进行更多的控制和分析。
同样值得探讨的是，仅靠直接就业是否就能减少交通事故。驾照发放、培训、路线设计、车辆技术和执法力度都可能影响安全。一份可信的最终法案应将各项要求与可衡量的结果挂钩，在实施后公布数据，并在规则未能带来更安全的道路时允许进行修订。
亚马逊为其配送合作伙伴辩护
亚马逊表示，第0518号提案将威胁到纽约市40多家配送服务提供商（DSP）企业及其雇佣的5000多名员工。该公司在提交给市议会的书面证词中指出，DSP企业主可以自主决定招聘、车队和运力等事宜。亚马逊报告称，自2025年1月以来，纽约市DSP司机的平均时薪接近24美元，并强调必须为全职员工提供医疗保险。
这些数据来自亚马逊，应视为公司报告的数据。尽管如此，它们仍然挑战了将所有DSP司机都简单地视为独立零工的观点。DSP公司雇佣司机，通常是W-2雇员，而公司所有者则负责管理团队和薪资。争议的焦点在于，这些独立的雇主究竟是真正独立的企业，还是亚马逊实质上控制的网络中的一个中间层。
纽约配送公司（New York Delivers）警告称，整个本地配送系统中超过1万个工作岗位可能面临风险。这个数字超过了亚马逊5000多名配送服务合作伙伴（DSP）员工的总数，因此不应仅将其视为亚马逊的就业人数。此外，这两个数字都无法确定在考虑了法案的重新雇用要求、企业调整以及任何修正案之后，最终会有多少工人失业。
亚马逊也强调了安全方面的改进。该公司在向市议会提交的证词中表示，其城市运营的严重事故率在2024年至2025年间下降了35.7%，并重点介绍了司机培训、车载安全系统以及在曼哈顿和布鲁克林投放的800多辆电动货运自行车。然而，这些都只是公司层面的说法。为了将这些说法与审计长更广泛的调查结果相协调，政策制定者需要可比的定义、路线暴露数据以及设施层面的报告。
警告中隐藏的选择
亚马逊论点中最有力的部分在于物流。将配送站设置在客户密集区域附近，可以安排更短、更高效的配送路线。如果将配送站移到桥梁或县界另一侧，每辆车到达第一个站点和返回最后一个站点所需的时间都会增加。行驶里程的增加意味着更多的燃料、人力和交通拥堵。
最薄弱的环节在于其必然性。该公司并未声称全面搬迁是唯一可行的应对措施。其证词表明，将考虑包括潜在搬迁在内的各种方案。这种表述并未排除直接雇佣、部分搬迁、调整服务水平以及就法案条款进行谈判的可能性。
消费者的最终结果也取决于竞争选择。承运商可以提高配送费、调整会员价格、向卖家收取更多费用、自行承担部分成本、减少当日送达服务或将成本转嫁到产品价格上。竞争对手和承运商可能会采取不同的应对措施。最终的成本负担可能因公司和家庭的订购行为而异，而不是以单一的年度账单形式呈现。
支持者们也面临着一个悬而未决的问题。如果委员会认为行业成本估算过高，就应该制定或委托制定一个透明的替代方案。将每一次价格预警都归咎于企业自身选择，并不能量化直接招聘、培训、合规、保险或网络变更的成本。保障劳动者权益固然值得付出代价，但政策制定者仍然有义务向公众提供一个可信的价格范围。
接下来会发生什么？
截至9月5日，市议会记录显示尚未进行最终投票，也未颁布任何法律。该法案目前仍停留在消费者和工人保护委员会。卡班和马姆达尼正积极推动该法案获得通过，劳工团体也正在动员起来支持它，而亚马逊及其盟友则投入巨资试图阻止或修改该法案。
在投票表决前，市议会应公开要求三件事：详细解释664美元估算背后的假设；对搬迁和转嫁方案进行独立评估；以及在任何从直接支持人员（DSP）雇佣关系转为正式员工的过程中保护现有员工权益的修正案。此外，立法者还应解释，对于根据允许的例外情况保留为非雇员的每位送货员，50万美元的保证金要求在实践中将如何运作。
对家庭用户而言，实际情况比任何竞选口号都更为复杂。亚马逊已经意识到，将配送中心迁至郊区可能会导致配送速度变慢、成本增加，但这并非必然。亚马逊并未证明每个家庭每年都必须为此支付664美元。市政府也记录了人们对人员伤亡、交通事故和责任划分等问题的合理担忧，但尚未明确说明搬迁的具体成本，也未说明具体哪些措施能够兑现承诺的安全改进。
因此，这场斗争并非仅仅是亚马逊与马姆达尼之间的较量，也并非仅仅是便利性与工人之间的冲突。它实际上是一场关于“最后一公里”配送的财务和法律责任归属的谈判：是设计系统的平台，是雇佣司机的当地承包商，是承担人身风险的工人，还是在家门口等待的住户？
答案将在最终法案中揭晓，在公司做出的运营选择中揭晓，在新闻热度消退后，官员们是否坚持要求提供证据中揭晓。
报告记录和采访来源
本文基于对已提交法案、市议会议程、市长公开声明、亚马逊提交给市议会的证词、审计长关于事故和伤亡情况的分析以及州游说披露信息的审查而撰写。文中提及的亚马逊年度预估的月度和周度等值均为本文原创计算。
来源
- 纽约市议会，第 0518-2026 号提案议程及法案文本
- 纽约市市长办公室，Mamdani 背书，2026 年 8 月 10 日
- 亚马逊向市议会提交的证词
- 纽约市审计长，最后一公里交通事故和伤亡报告
- 纽约州政府道德与游说委员会，资金来源申报
- 纽约焦点：竞选资金调查
- 福克斯商业频道，亚马逊9月2日发布成本预警
本文译自Consumerlite News的U.S. English版本。阅读原文。
