丹麦和四个欧盟伙伴国正在朝着建立一套系统迈进，该系统可以将没有合法居留权的移民送往非欧盟国家的设施，使哥本哈根成为欧洲大陆最具影响力的移民实验之一的中心。
丹麦哥本哈根| 美国东部时间下午 4:36 发布
该方案被描述为一个“遣返中心”网络。根据该模式，某些庇护申请被拒的移民可以被转移到欧盟以外的伙伴国家，而不是留在下令他们离开的欧洲国家。
该时间表需要立即进行事实澄清。丹麦尚未宣布将于下月开始向这些中心遣返移民。丹麦移民和融合部长莫滕·博兹科夫表示，丹麦政府希望首个系统能在2027年投入运行。 路透社报道称，丹麦预计将在2027年底前做好遣返移民的准备。参与国政府希望在2026年底前与潜在的接收国达成协议，但这与开始实际转移是两回事。
这一区别至关重要。目前尚未公开确认任何目的地，也未确定任何行动中心，更未选定第一批移民。谈判、法律评估和监督安排仍未完成。
改变的是政治承诺。丹麦、德国、奥地利、希腊和荷兰在9月4日于哥本哈根举行的会议后宣布，他们已就共同模式达成一致，并将共同寻求与欧盟以外的国家达成协议。
据美联社报道，博兹科夫在会上表示：“我们正在朝着真正意义上的欧洲共同移民和庇护制度的根本性变革迈进。”
“转型”一词用得恰如其分。欧洲各国政府不再仅仅讨论如何确保欧盟外部边界的安全，或如何将人们直接遣返回其国籍国。他们正在考虑是否可以将移民遣送至其可能与该国没有任何关联的第三国。
哪些人可能会被送往遣返中心
这些计划针对的是已被最终裁定不符合欧盟国家居留资格的人，不适用于已获认可的难民或庇护申请仍在审理中的人。
这一区别对于理解该提案至关重要。寻求庇护者是指请求庇护并等待最终裁决的人。被拒的申请人已完成相关程序并被勒令离境，但上诉、医疗状况、家庭纠纷或目的地国的风险都可能使遣返过程复杂化。
各国政府表示，当无法迅速将某人遣返回原籍国时，将启用遣返中心。原因可能包括原籍国政府拒绝签发旅行证件、国籍存疑、缺乏外交合作，或法律认定直接遣返将使该人遭受迫害、酷刑或其他禁止待遇。
根据拟议的方案，伙伴国将接收移民，同时安排其长期居留或最终返回原籍国。博兹科夫否认了将这些中心描述为“伪装的监狱”。他将该计划描述为移民在伙伴国安家落户的机会。
实际情况将决定这种描述是否可信。一个设施可以被称为枢纽、接待中心或安置点，但决定性问题在于居民能否离开、工作、获得律师帮助、接受医疗救治、与家人沟通以及对非法拘留或转移提出质疑。
这些细节尚未公布。
为什么丹麦主导这项计划
丹麦在历届中左翼和右翼政府的领导下，一直奉行着欧洲最严格的移民政策之一。首相梅特·弗雷德里克森领导的社会民主党认为，严格的庇护制度对于维护公众信任、保护福利国家以及防止右翼政党垄断移民议题至关重要。
丹麦曾多次试图将庇护和遣返程序转移到欧洲以外。2021年，丹麦议会通过立法，允许将庇护申请人转移到伙伴国进行处理。当时，支持者公开表示，将申请人遣返到欧洲以外地区的目的是为了阻止人们在丹麦寻求庇护。
之前的提案侧重于处理境外庇护申请。目前的遣返中心项目一方面范围更窄，因为它针对的是申请已被驳回的人；另一方面范围更广，因为丹麦现在正与欧盟一些最大的成员国合作，并借鉴新的欧洲法律框架。
国内政治动机依然强劲。丹麦领导人面临着来自民族主义和反移民政党的压力，这些政党希望加快驱逐速度，减少法律障碍。今年1月， 路透社报道称，丹麦政府计划立法，简化驱逐外国公民的程序，其中包括一些被定罪的罪犯，尽管有人警告称此举可能与《欧洲人权公约》的某些解释相冲突。
回流中心使丹麦能够展现其不再只是抱怨而是转向落实的姿态。它们也让哥本哈根得以分摊外交成本。一个非欧盟国家的政府可能更愿意与五个欧洲国家谈判，而不是单独与丹麦谈判，尤其是在协议包含发展援助、投资、签证或其他激励措施的情况下。
欧洲回归问题
该项目的政治吸引力首先源于执法方面的一个实际漏洞。欧洲各国政府发出大量遣返决定，但只有少数最终导致移民离开。移民可能从官方安置点消失、提出上诉、缺乏证件，或者来自拒绝合作的国家。
支持者认为，这种差距削弱了整个庇护制度的公信力。他们指出，如果最终拒绝庇护申请没有实际后果，选民就会失去信任，非法移民就会变得更具吸引力。
欧洲议会批准了将于2026年生效的新规，该规定将简化成员国在欧盟以外设立遣返中心的流程。据美联社报道，在3月份的投票中，议员们以389票赞成、206票反对、32票弃权的结果通过了这项措施。
这次投票反映了欧洲更广泛的政治趋势，即加强移民执法。中右翼议员与更右翼的政党合作，而许多中间派和左翼代表则反对这项措施。
这一结果为丹麦及其伙伴国指明了更清晰的谈判方向，但并未免除其法律义务。欧洲各国仍然受禁止将人员遣返回可能遭受酷刑、迫害或非人道待遇地区的禁令约束。它们必须确保民众能够有效获得法律审查，并保护儿童、人口贩运受害者和其他弱势群体。
将某人移居欧盟境外并不意味着该人会自动脱离欧洲或国际法律的保护。
核心人权争议
据路透社报道，欧洲委员会7月份曾警告称，离岸遣返中心存在“相当大的人权风险”。丹麦难民理事会也对该模式的合法性和有效性提出了质疑。
丹麦难民理事会秘书长夏洛特·斯伦特告诉路透社：“遣返中心只关注少数遣返案例，它们无法阻止人们选择更加危险的路线，而且它们可能会侵犯基本人权。”
批评意见包含几个不同的担忧。
首先，如果原籍国仍然拒绝接收被拒移民，而接收国又不给予他们实质性的居留权，这些被拒移民可能会滞留。原本的临时枢纽可能会变成长期监禁的场所。
其次，欧洲各国政府可能难以有效监督另一个主权国家的情况。监督访问和合同承诺与直接的公共问责并不相同。
第三，远离律师、法院、家人和原有社区的移民可能更难对侵权行为提出质疑。一项无法在实践中行使的法律权利，其保护作用微乎其微。
第四，财政激励可能会鼓励较贫穷的伙伴国家接收那些没有必要机构、就业市场或公共服务来支持他们的人。
欧洲官员表示，这些危险可以通过正式的保障措施加以控制。欧盟移民事务专员马格努斯·布鲁纳在6月份表示，人权标准和国际法不容谈判。他还表示，相关协议将受到监督和审查，国际移民组织和联合国难民署也将参与其中。
这项承诺目前还不具备实际效力。路透社报道称，截至哥本哈根会议宣布之时，联合国难民署尚未收到五国集团提交的详细方案。在难民署看到相关协议、安置地点和规则之前，它无法确认政客们以其名义所承诺的保护措施是否有效。
以往离岸计划的经验教训
欧洲曾多次提出将移民控制权转移到国外，但实施过程中却屡屡受到法院、成本和后勤方面的阻碍。
英国此前将寻求庇护者转移至卢旺达的计划，最终成为一个警示，提醒人们轰动一时的声明与真正有效的制度之间存在着巨大的鸿沟。法律挑战导致航班延误，成本飙升，最终这项政策在未能达到支持者承诺的规模之前就被放弃了。
意大利安排在阿尔巴尼亚处理部分移民的做法也面临司法审查，并引发了关于哪些国家可以被视为安全的争议。这一经验表明，建造设施并不能解决管辖权、拘留和上诉途径等问题。
丹麦方面正试图通过关注被拒申请者并寻求建立共同的欧洲架构来避免重蹈覆辙。然而，同样的问题依然存在：哪些法院拥有管辖权？谁来支付医疗和安保费用？如果移交被推翻，会发生什么？一个人可以被无限期拘留吗？如果合作方政府违反协议，将受到何种处罚？
法国和西班牙拒绝支持这些汇款中心。法国总统马克龙6月份表示，他赞成更有效的汇款方式，但他从未见过一个真正有效的离岸汇款中心。据路透社报道，西班牙首相桑切斯则认为这些中心会浪费公共资源。
他们的反对表明，即使在立法改革之后，欧洲仍未达成共识。
目的地这个悬而未决的问题
五个参与国政府表示，他们主要与非洲国家进行谈判，但尚未正式确定东道国。由于卢旺达此前与英国达成协议，该国频频出现在公众讨论中，而欧洲媒体的报道中也提到了其他一些可能的国家。
将未经证实的目的地公布为事实为时尚早。谈判可能因资金、法律责任、国内反对或外交声誉方面的担忧而失败。东道国政府也可能利用欧洲的紧迫形势，要求获得更多援助或本国公民的迁徙自由权。
任何最终协议在开始转移之前至少应回答六个问题：移民是否可以自由流动，他们可以被拘留多久，他们的案件由哪个法律体系管辖，存在哪些独立监督，有哪些永久身份可供选择，以及在发生虐待事件后如何暂停该安排。
如果这些问题得不到解答，“退货中心”一词更像是一种政治宣传，而不是一项完整的政策。
2027年之前可能会发生什么？
下一阶段侧重外交而非实际操作。丹麦及其伙伴的目标是在2026年底前最终敲定各项协议。官员们计划于9月在慕尼黑举行进一步磋商，并表示将与国际组织进行沟通。
各国政府随后需要制定遴选规则、运输程序、合同、预算和司法申诉机制。潜在的接收国可能需要制定新的法律或建立新的设施。法院可能会被要求在首次物资转移前后审查相关协议。
根据目前掌握的证据，下个月进行大规模遣返并不现实。即使是2027年开展的有限试点项目，也取决于是否签署协议以及目的地是否被认定为法律上安全。
然而，政治行动已迅速展开。五个欧盟国家已达成共识，将移民遣返至与该移民并无直接联系的国家，应成为欧洲执法部门的一项切实可行的手段。十年前，这种共识还难以想象。
因此，即便丹麦的首批援助金转移有所延迟，该项目仍然意义重大。它标志着欧洲各国政府对被拒移民责任归属的看法发生了转变。支持者认为，这套系统能够重塑庇护决定的公信力。批评者则认为，富裕国家是在向贫穷国家支付费用，让其承担欧洲自身不愿承担的法律和人道主义风险。
最终评判双方的标准不仅仅是安排航班的人数。真正的考验在于，这套系统能否确保合法、持久地促成移民离境，同时避免造成偏远地区，使移民长期滞留、被遗忘，无法获得有效的审查。
丹麦已将离岸遣返中心的构想更进一步付诸实践。但截至其2027年的目标日期，尚未证明这些中心能够安全、有效且可正常运作。
报道和采访来源
本文由卡拉·阿尔瓦拉多撰写，内容参考了路透社和美联社的最新报道、丹麦和欧洲官员的公开声明以及移民和人权组织发表的回应。
来源
- 路透社：五个欧洲国家寻求建立返程枢纽协议
- 美联社：五个欧盟国家就返程枢纽模式达成一致
- 美联社：欧洲议会就离岸中心进行投票
- 美联社：欧盟专员承诺采取保障措施
- 路透社：法国和西班牙反对设立第三国遣返中心
- 路透社：丹麦寻求更严格的驱逐出境法
- 路透社：丹麦2021年离岸庇护申请处理法
本文译自Consumerlite News的U.S. English版本。阅读原文。
